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X县教育和体育局机关工作制度

第一章总则

 

为适应新形势、新要求，进一步加强机关规范化、制度化、标准化建设，促进职能和作风转变，提高办事效率和工作质量，确保政令畅通和各项工作高效协调运转，特制定本制度。

机关干部职工要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对教育体育工作的重要论述和重要讲话精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，自觉践行“为党育人、为国育才”的初心使命；要严格落实县委、县政府对教育工作的系列要求，围绕“拼质量、保安全、激活力、强保障”的工作思路，积极发扬改革斗争精神，紧紧抓住质量和安全两条“生命线”，切实把问题找准找实，把目标细化量化，把决心下早下够，把结果作为检验工作的第一标准，以“时时放心不下”的责任感和“处处奋勇争先”的使命感，开拓进取，扎实工作，自觉转作风、正行风、提能力，塑造“铁军”队伍，争创一流业绩。

 

第二章党委会议制度

 

一、召集原则

局党委会由党委书记和委员组成，由党委书记召集并主持。党委书记不能出席会议时，可以委托一名党委委员召集并主持。根据议题内容确定列席人员。党委会议一般每月召开1次，遇有重要情况可以随时召开。

二、议事范围

局党委会是县教育体育局最高议事决策机构，议事范围如下：

（一）贯彻落实党的路线方针政策，中央、省、市、县重要决定、决议、指示、工作部署和会议精神。

（二）审议需报请县委、县政府和上级部门审批的事项。

（三）审定县教育体育局“三重一大”等重大事项。

（四）研究全县教体系统领导班子建设、人才队伍建设、党组织自身建设和教体系统发展规划、年度计划、重要举措和工作部署。

（五）审议树人教体建设发展有限公司的有关重大事项。

（六）其他需要局党委会研究的事项。

三、议题程序

局党委会议题审签程序：分管领导与有关方面沟通，形成意见并向党委书记汇报→业务股室提出→分管领导审核→党委办编制议题清单→党委书记审签。

四、工作要求

（一）局党委会议需达到应到会成员半数以上参加方能召开。讨论和决定干部问题、奖惩事宜和涉及全局性的重大问题时必须有三分之二以上党委成员参加方能召开。

（二）局党委会议坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。参会人员各自发表意见建议，书记末尾发言。局党委会议定事项需应到会成员过半数同意才能形成决议。

（三）局党委会议后，党委办按会议决定事项拟定会议纪要。

（四）局党委会议讨论研究的问题作出决定之后，按照分工负责的原则，党委会成员严格落实局党委会议纪要内容，重大事项落实情况应向局党委会报告。

（五）局党委会议内容严守保密原则，不得私自向外传播和泄漏。

（六）党委办负责会议文件收集、通知、记录等工作。

 

第三章局务办公会议制度

 

一、召集原则

局务办公会议由局长、局班子成员组成，机关中层干部为固定列席人员。局务办公会议由局长主持召开。局长不能出席会议时，可以委托其它班子成员召集并主持。一般每月召开1次，因工作需要可随时召开。

二、议事范围

（一）传达贯彻落实上级有关教育体育工作的重大方针、政策和指示精神以及各级重要会议精神。

（二）研究近期教体系统重要工作。

（三）研究讨论在工作推进中的建议、意见、工作重点、难点等问题。

（四）其他需要办公会议研究的事项。

三、工作要求

行政办公室负责通知、记录、编写会议纪要等相关工作。

 

第四章理论学习中心组学习制度

 

一、学习组织

（一）局党委理论学习中心组成员由局党委委员组成。县政府教育督学、局机关中层及以上干部、各片区督导教研工作组组长和各校各单位党政负责人为固定列席人员。根据学习内容和需要可适当扩大范围。

（二）局党委书记是理论学习中心组学习第一责任人，负责审定学习计划、确定学习主题和研讨专题、提出学习要求，主持集体学习研讨、指导和检查中心组成员的学习情况等。党委书记不能参加学习时，可委托其他党委委员代行职责。

（三）局党委理论学习中心组应当配备学习秘书，由局党委办公室负责具体落实工作。学习秘书主要职责是负责制定学习计划、收集整理编印学习资料、推荐自学读物、落实学习会务、加强联系沟通和做好学习宣传等工作。

二、学习时间

（一）局党委理论学习中心组集中学习研讨原则上每月安排1次，全年集体学习研讨不少于6次。

（二）集中学习研讨时间和地点由党委书记或受委派党委委员研究确定。因公务等特殊情况不能参加学习的，应事前向党委书记或主持党委日常工作的负责人请假，并以适当方式补学。理论学习中心组成员每年集体学习研讨请假次数原则上不得超过当年总学习次数的1／4。

三、学习形式

采取年度学习计划和阶段性学习安排相结合、学习与调查研究相结合、集中学习与个人自学相结合，通过局班子成员领学、专题讨论，邀请专家、教授讲座等多种形式进行学习。

四、学习要求

（一）将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教育体育工作的重要论述、重要讲话等作为党委理论学习中心组集中学习第一议题。

（二）局党委中心组成员应发挥“关键少数”的示范和表率作用，自觉学习、带头学习。

（三）理论学习中心组应始终坚持把理论学习与实际工作相结合，要坚持问题导向，不断提高运用党的基本理论解决教育体育实际问题的能力。

（四）中心组学习不得以党委会研究、工作碰头会部署等代替；不得以一般性传达学习代替研讨式深入学习，不得以具体业务内容学习冲淡政治理论学习主题。

（五）建立健全中心组学习档案，包括学习制度、学习计划、学习记录、研讨发言、考勤情况等档案资料。

 

第五章职工大会会议制度

 

一、召集原则

职工大会由县教育体育局全体干部职工组成。会议由县教育体育局局长确定议题并主持或委托其他班子成员主持召开，一般每季度召开1次，因工作需要可随时召开。

二、议事范围

（一）学习党的方针、政策，传达上级有关文件和会议精神。

（二）通报局党委会、局务办公会议决定事项。

（三）进行有关事项的表决。

（四）其他需要职工大会研究通报的事项。

三、工作要求

（一）行政办公室负责收集需要上会的议题，并制作议题清单，送分管领导和主要领导审签。

（二）行政办公室负责收集需要在职工会上学习的文件，并安排专人领学。

（三）行政办公室负责通知、记录等会务工作。

 

第六章机关支部党员大会会议制度

 

一、召集原则

机关支部党员大会由机关支部全体党员组成。会议由机关党支部书记确定议题并主持召开，一般每季度召开1次，因工作需要可随时召开。

二、议事范围

（一）按照规定开展选举工作，推荐出席上级党员代表大会的代表候选人，选举出席上级党员代表大会的代表。

（二）讨论和表决接收预备党员和预备党员转正、延长预备期或取消预备党员资格等事项。

（三）讨论决定对党员的表彰表扬、组织处置和纪律处分。

（四）其他需要机关支部党员大会讨论的事项。

三、工作要求

机关支部党员大会议题提交表决前，应当经过充分讨论。表决必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员半数为通过。

 

第七章发文审签制度

 

一、审签原则

（一）严格程序、逐级审核。

（二）严把质量，严格审签。

二、发文字号

发文主体通常有中共XX县委教育工作委员会、中共XX教育和体育局委员会、XX教育和体育局，分别简称X委教工委、X教体委、X教体。正式行文时附上发、通、函等文种，标明年份和字号。

三、审签程序

（一）呈报件

拟稿人拟稿→股室负责人核稿→分管领导复核→局长审签→办理→存档。

（二）发文

拟稿人拟稿→股室负责人核稿→分管领导复核→行政办公室对文稿形式审核→主要领导审签→正式成文→办理→存档。

（三）部门会签

股室负责人审核→分管领导复核→主要领导审定。

（四）代拟稿

报请以县委、县政府名义或县委、县政府办公室名义行文的文件：主办股室起草代拟稿→股室负责人校核→分管领导审改→行政办公室对文稿形式审核→主要领导审定→报送。

四、工作要求

（一）印发文件，局主要领导未审批不印发。

（二）草拟文件，股室要严格执行双审核制度，在拟稿人之外，股室负责人要校对，在送经领导审签后还要组织人员再次校核方可印发。

（三）政策、法规性、文字、语法、装订问题由拟稿人、股室负责人负责；文件体例、行文格式的规范性由行政办公室负责审核。

（四）公文处理工作出现重大失误、错误的，要倒查责任、严肃追责。

 

第八章收文处理制度

 

一、收文范围

（一）党政网来文和传真、电话、短信、QQ等平台与业务有关的文件资料。

（二）需县教育体育局贯彻、执行、阅知的其他相关文件资料。

二、处理原则

（一）坚持“文不过夜、事不隔天”原则。

（二）县教育体育局收文原则上由行政办公室专人统一登记办理。

（三）电话通知一律记入《电话记录薄》，并注明接电人、来电号码、来电人、来电时间、来电内容，具体要求。短信、QQ来文应先交由行政办公室登记运转。

（四）收件分为密件、一般件。其中密件需单独管理；一般件送达原则为“急件当场送、一般件当天送、传阅件3天内送达”。

三、运转程序

收文按以下程序运转：

（一）签收

凡送我局的公文由行政办公室签收，其中标明局领导和收文股室的公文，由行政办公室直接分送局领导或股室。

（二）登记

所有收文由行政办公室筛选鉴别，分送局领导批阅、传阅，或按其内容分送相关股室参阅。重要文件需填写公文处理笺并登记电子台账，将来文单位、来文字号、密级、公文标题、收文日期、收文编号等逐项填写。

（三）拟办

会议、活动等通知中明确要求领导参加的，行政办公室直接送呈该领导阅示，并报主要领导知晓；其余公文由行政办公室提出拟办意见，送主要领导阅示后按程序运转。对需回复的，应在拟办意见中注明办结时间，并及时催办。

（四）分送

行政办公室按领导批示将文件分送办理股室。

（五）承办

承办股室收到办件，要及时提出处理意见。凡有明确规定的常规类办件，要明确责任，加快运转；有时限要求的，要严格按要求办理完成；特殊情况需延长办理时间的，应说明理由，并及时告知来文单位。

（六）督办

所有办件都列入催办范围，行政办公室负责催办。

 

第九章公章管理制度

 

一、公章管理

中共荣县县委教育工作委员会和中共荣县教育和体育局委员会印章由党委办落实专人管理；荣县教育和体育局印章和法人印章由行政办公室落实专人管理。

二、用章审批

用章需按程序审批。凡送县级部门、县级以上领导的文件、重要材料用章，须经主要领导审批；凡业务办理用章，须经办人先确认签字，分管领导同意，并登记用章原因，行政办公室复核后盖章。

三、借用公章

本单位工作人员因公借出公章，要在公章使用登记表上注明借出时间、借用事由、归还时间，经分管行政办公室领导审批后方可借出，且至少两人一同外出，用完及时归还。

 

第十章机关财务制度

 

一、基本原则

（一）坚持“勤俭节约、量入为出、收支平衡、统筹安排”的原则，所有财务行为必须符合《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准则制度》等法律法规。

（二）坚持出纳、会计分设，出纳工作与会计工作严格分开，相互制约监督。规范会计账务处理，强化会计核算工作，确保账账相符、账表相符、账实相符。

（三）严格履行“一支笔”审批，所有经费支出必须经分管财经的领导或局长授权审批的领导审批后方可支出。

（四）支出票据实行分层审核把关，即支出票据应有经办人签字、业务审核人审核签字、财务审核人审核签字、稽核人员签字、经费支出审批人审批签字。

（五）局机关各项开支均应取得真实合法有效的原始凭证，并按规定审批程序批准后报销。

（六）局机关各股室的一切经济活动均纳入局机关统一管理、核算和反映。

二、审批管理

（一）按规定支出的工资、津贴补贴、奖金、福利、保险等，由人事股、计财股按规定统一制表，分管领导审核签字、经费支出审批人审批后报行政办公室盖章，在财政规定的系统平台上申报支出。如有要求需局长审批或局务会、党委会集体研究决定的，按要求办理。

（二）所有商品和服务支出实行事前申报制度，发生费用之前需向分管领导汇报签批，方案经分管领导和经费支出审批人审定同意后方可办理。其中单项单笔支出在10000元以下的由分管领导审核，经费支出审批人审批；单项单笔在10000元及以上的由局务会和党委会审议决定。

（三）集体研究决定的事项以会议纪要的形式传达各股室，各股室严格按会议决定执行。

三、报账管理

（一）报账程序

1.经办人在报账凭证上签名并注明事由或附相关证明；

2.股室负责人和分管领导作为业务审核人审核签字；

3.经费管理人员作为财务审核人审核签字；

4.计财股长作为稽核人员稽核签字；

5.经费支出审批人审批签字；

6.报账。

（二）相关人员职责

1.经办人负责办理相关业务事项，整理相关的附件资料，按规定填制相关报销凭证，并对凭证和业务事项的真实性、合法性负责；

2.业务审核人对经办人经办的业务事项的真实性和办理效果进行审核签字；

3.财务审核人对业务事项的财务报销政策、标准、程序和相关票据进行审核签字；

4.稽核人员对业务事项的执行依据、业务办理、财务报销、票据审查等进行稽核签字；

5.经费支出审批人对业务事项进行审批签字。

经办人、业务审核人、财务审核人、稽核人员、支出审批人按各自的职责审签并负责。

四、账务处理

每月10日前，出纳将整理好的原始凭证移交会计。每月20日前，会计进行账务处理，并报支出审批人审核。

五、档案管理

每月25日前，会计对上月会计档案进行整理装订，并妥善保管和存档。

六、财务监督

计财股定期或不定期的向局务会和党委会报告局机关的财务收支情况。适时邀请县财政局、审计局对会计凭证、会计账簿和会计报表等会计资料进行监督检查，以保证会计资料的真实、准确、完整和合法。

七、财务操作规范流程

（一）编制预算

1.责任人：单位会计

2.工作流程：各股室编制年度工作计划和经费需求→计财股汇总编制年度预算→计财股负责人复核→分管领导审核→局务会和党委会审议→上报。

3.工作要求：每年按县财政局要求编制。

（二）单位收入

1.责任人：单位出纳

2.工作流程

（1）工资福利类：按财政拨款列收。

（2）每月均衡拨款：按财政拨款列收。

（3）商品和服务类：年度预算资金不足需要追加预算时，由单位出纳收集支出项目和资金缺口额度，由计财股审核报经分管领导审定后，由计财股与财政局相关股室对接，落实资金渠道，编制追加预算函→由分管领导审核→局长签发后送县财政局审批→经批准后用款计划录入大平台→填写急需用款申请表→行财股审核→国库股审核→财政局分管领导审核→财政局主要领导审批→录入计划→国库股拨款→机关按批复的预算办理支出。

3.工作要求

（1）按县财政追加预算管理办法和程序办理。

（2）编制追加预算函需注明项目名称、金额、资金使用方向等。

（三）单位支出

1.责任人：单位出纳

2.工作流程

（1）工资福利类：制表→经办人签字→办公室主任签字→计财股长签字→经费支出审批人审批→特殊情况或按要求局务会和党委会审议决定→单位出纳办理支出。

（2）商品和服务类：事前报批→办理业务→报账审批→支出费用。

3.工作要求

（1）每月25号前或按财政要求完成次月工资录入。

（2）其他福利支出严格按照有关规定和操作流程执行。

（3）原始凭证必须写明事由且至少有5人（经办人、业务审核人、财务审核人、稽核人员、经费支出审批人审批）签字。

（4）任何支出都需经费支出审批人审签后才能支付。

（5）商品和服务类支出优先使用公务卡，减少现金流，现金使用不得超过当年总支出的5％。

（四）单位月报

1.责任人：单位出纳

2.工作流程：整理支出票据→登记现金日记帐和银行存款日记→汇总制表→报经费支出审批人并适时向局务会和党委会报告。

3.工作要求

（1）记账分现金日记账和银行存款日记账，按照发生日期和收支方式分别计入。

（2）汇总制表在次月10号前完成。

（五）会计记账

1.责任人：单位会计

2.工作流程：收到凭证→分类整理→账务处理→审核→装订。

3.工作要求

（1）账务处理严格按照《政府会计准则制度》执行。

（2）每月25号前完成上月账务处理，交分管领导审核。

（六）年终决算

1.责任人：单位会计

2.工作流程：清理往来和资产→核对收支→编制决算→分管领导审核→报局务会和党委会审议→上报。

3.工作要求：每年按县财政局要求编制。

（七）档案管理

1.责任人：档案管理人、单位会计、出纳

2.工作流程：会计、出纳整理→移交档案管理人。

3.工作要求

（1）装订的会计账本应牢固、平整、不得有折角，掉页现象，封面内容齐全。

（2）会计凭证应按月立卷，同当年会计账簿、会计报表统一编号、装订成册。

（3）会计档案由局机关档案室专人保管，档案管理人负责所有会计档案的保管、查找、调阅等工作。

（4）严格按会计档案管理规定管理会计档案。达到规定年限的会计档案，由档案管理人、单位会计、单位出纳共同清理，并报县财政局，在派驻纪检组的监督下按规定要求销毁。

 

第十一章办公用品和广告印刷等事务制度

 

一、管理范围

日常办公用品：凡未达到、未列入固定资产管理的低值易耗品及日常办公消耗品，如：纸张、笔、计算器、钉书器、大头针、回形针、胶水、电话机、打印复印耗材、文件夹等。

广告印刷品：包含折页、A3纸打印、手册、宣传单、手提袋、证书、展板、喷绘、胶装书籍制作等。

二、管理原则

日常办公用品统一由行政办公室根据使用消耗情况及股室临时重要工作所需，拟定购置计划。单笔10000元以下经行政办公室负责人审核，分管办公室领导审定后，由行政办公室后勤负责人员经办购置，须两人以上经办。

三、登记审批制度

办公用品日常管理。由行政办公室后勤人员专门负责管理，建立日常办公用品入库、出库登记。

广告印刷品日常管理。广告印刷品原则实行定点和先登记后制作制度，各股室需在印刷前向分管领导汇报，经分管领导同意后报行政办公室组织实施，不得擅自找广告公司制作。

 

第十二章车辆管理制度

 

一、管理原则

（一）为规范机关公务用车管理，提高公务车辆使用效益，节约经费，确保运转有序和行车安全，按照有关于公务用车管理的相关规定，结合我局实际情况，制定本制度。

（二）本制度所称机关公务用车，是指机关从事公务活动的用车。

（三）机关公务用车管理坚持有利工作，集中安排，统一调度，注重节约，确保安全的原则，由专人负责管理。严格执行公务用车信息化审批制度。经在四川省公务用车管理平台申请、分管领导审批后，由行政办公室统一调度安排。

（四）严禁公务用车私用。乘坐公务车外出期间，严禁将车辆用于个人事项。

二、审批程序

用车人填写《荣县教体局出差用车审批单》→分管领导审核同意→行政办公室工作人员在四川省公务用车管理平台发起申请→行政办公室负责人审批→车辆服务中心派车。

 

第十三章请假制度

 

一、请假原则

干部职工出差、学习、休假以及因私离开工作岗位，都应请假。

二、审批程序

（一）因公出差、学习

因公出差、学习应按相关文件通知的批示执行。

（二）因私请假、休假

非局领导成员请假1天及以内报股室负责人审核后由分管领导审批，1天以上由股室负责人审核、分管领导复核后呈主要领导审批；除主要领导外的其他局领导请假由主要领导审批；主要领导请假按县委、县政府有关规定执行。

局领导同时负责下属分管联系单位（学校）党政主要领导的请假审批，请假1天及以内由分管联系局领导审批，请假1天以上由县教育体育局主要领导审批。

三、工作要求

（一）除主要领导外，所有工作人员因私请假、休假，需填写《荣县教育和体育局工作人员请假审批表》，经批准同意后，报办公室备案。

（二）工作人员请假结束后，未及时回到工作岗位，视为无故旷工。

 

第十四章附则

 

一、本制度与国家法律、法规或上级有关规定不一致的，按照国家法律、法规和上级相关规定执行。

二、本制度自印发之日起施行。20xx年4月10日印发的《x县教育和体育局机关工作制度》（xxx发〔20xx〕xx号）同时废止。

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