政协协商与基层协商有效衔接的创新实践研究_共23页

政协协商与基层协商有效衔接的创新实践研究

——基于一体化示范区嘉善样本的分析

【摘要】政协协商与基层协商是我国社会主义协商民主的重要组成部分，两者的有效衔接是提升基层社会治理能力和水平，加强基层协商民主建设的重要举措。通过调研发现，目前各地推动政协协商与基层协商有效衔接都有一定的探索，但还是存在参与度低、规范性不够、成果转化率低、评价体系缺乏等问题。基于这些问题，嘉善创新举措，积极探索，取得了初步成效，在推动政协协商与基层协商有效衔接方面提供借鉴与参考。

【关键词】政协协商 基层协商 协商民主 有效衔接 基层治理

习近平总书记指出：“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。”政协协商与基层协商都以“协商于民、协商为民”为宗旨，是协商民主的两大重要组成部分，两者在协商理念、基本职能、价值取向等方面具有深度的契合性，又在协商主体、协商内容、协商方式等方面又具有互补性，为推动两者有效衔接，实现与基层治理相结合奠定了深厚的基础。政协协商与基层协商有效衔接是新时代做好政协工作的新要求，也是规范基层协商的创新举措，更是完善基础治理的重要途径，如何做好政协协商与基层协商的有效衔接，是当下及今后的重要课题。

一、政协协商与基层协商有效衔接的重要意义

（一）理论意义：新时代我国社会主义协商民主理论的丰富与创新

1.相关概念及文献综述。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在实践中已形成一套规范完整的协商制度体系，有着丰富的协商经验、畅通的协商渠道、优良的协商传统，以及一定的组织和人才优势。政协协商是人民政协的三大职能之一，是对国家和地方涉及政治、经济、文化和社会生活中的重大问题在决策前开展协商，具有专业性、精英化等特点；而基层协商是随着基层社会矛盾凸显而逐步发展和丰富的协商类型，是指人民群众在基层公共事务中的有序政治参与，更具有大众化的特点。两者有其相同性，但也有一定的差别（如表1）。近年来，各地围绕政协协商与基层协商有效衔接主题作了理论探索，根据对各地的研究梳理，目前集中于三个方面的探讨：一是何谓政协协商与基层协商的有效衔接。即政协要发挥自身专门协商机构的功能，与基层协商要实现有效衔接，推动协商成果转化，服务群众，扩大民主化。二是政协协商与基层协商有效衔接的重要意义。实现求同存异、体量包容、平等理性等协商民主精神是两者有效衔接最大的意义。三是政协协商与基层协商有效衔接的实现路径。多数地方更倾向于通过政协协商的基层化延伸实现两者的有效衔接，如通过协商议题衔接、协商方式衔接、协商机制衔接等。

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